B50과 에너지 독립의 대가 > 경제∙비즈니스

수마뜨라 잠비 지방의 팜농장에서 노동자가 팜열매를 수확하고 있다. 2023.6.29 (사진=자카르타경제신문/Aditya)

**본 내용은 자카르타포스트 7월 7일자 만디리 은행의 산업 및 지역 분석가 Muhammad Osribillal의 의견입니다.

 

7월 1일, 인도네시아는 가장 야심찬 바이오 연료 프로그램 중 하나를 시작했다.

 

바이오디젤 혼합 의무비율을 50%로 높인 'B50' 정책이 공식 시행됐다. 이에 따라 경유는 팜유 기반 바이오디젤 50%와 일반(석유계) 경유 50%를 혼합해 공급해야 한다. 이는 인도네시아가 최근 B40으로 전환한 데 이어 또 다른 중요한 진전이다.

 

B50 프로그램의 주된 이유는 에너지 안보이며, 시기적으로도 중요하다. 최근 이란 전쟁과 호르무즈 해협 주변의 위험 증가로 인해 전 세계 에너지 공급망이 압박을 받고 있는 상황에서, 정부는 B50을 통해 외부 에너지 충격에 대한 인도네시아의 취약성을 줄이려 하고 있다.

 

에너지광물자원부 바흐릴 라하달리아 장관은 B50이 하루 약 30만 배럴의 수입 디젤 수요를 대체할 수 있다고 밝혔다. 에너지부는 올해 약 157조 루피아(87억 달러)의 외환 절감 효과를 예상하고 있다.

 

인도네시아에게 있어 이는 강력한 정책적 명분이다. 인도네시아는 오랫동안 세계 최대 팜유 생산국 중 하나였지만, B50 정책은 팜유를 수출 및 식품 생산을 넘어 더 큰 역할로 활용할 수 있도록 한다.

 

이를 통해 인도네시아는 팜유의 강점을 에너지 안보의 원천으로 전환할 수 있다. 그런 의미에서 B50은 단순히 연료 혼합에 관한 것이 아니라 수입 의존도를 줄이고 국가의 에너지 경쟁력을 강화하는 것을 의미한다.

 

그러나 이러한 긍정적인 전망 이면에는 몇 가지 장단점이 존재한다. 이전의 B40 정책과 마찬가지로, 이 정책 역시 공짜는 아니다. 가장 큰 과제는 바이오디젤, 식량 수요, 수출 등 여러 측면에서 팜유 수요의 균형을 맞추는 것이다.

 

B50은 B40에서 이미 사용하고 있는 양에 더해 매년 300만~350만 톤의 팜원유를 추가로 소비할 것으로 예상된다. 문제는 인도네시아의 팜유 생산량이 상대적으로 정체되어 있다는 점이다. 생산량이 증가하지 않으면 바이오디젤 생산을 위한 팜원유(CPO) 사용량 증가로 식용유 공급이나 수출량이 감소할 수 있다.

 

정부는 생산량 증가가 수출에 큰 타격을 주지 않으면서 전환을 뒷받침할 수 있다고 보고 있다. 그러나 인도네시아 팜유협회(GAPKI)를 비롯한 업계 관계자들은 국내 소비 증가가 수출량 감소로 이어질 수 있다고 경고했다. 수출량은 바이오디젤 프로그램 보조금 지급에 필요한 재원을 마련하는 데 중요한 요소다.

 

가장 중요한 위험 요소는 바로 보조금 지급 메커니즘이다. 정부는 팜유 수출부과금으로 조성된 플랜테이션 기금 관리청(BPDP)을 통해 바이오디젤과 석유계 경유(fossil diesel) 간의 가격 차이를 보전하고 있다. 현재는 이란 분쟁 당시 유가가 상승하면서 석유계 경유와 팜유 기반 바이오디젤 간의 가격 차이가 줄어들어 상황이 다소 안정된 것처럼 보인다.

 

정부가 재정 문제로 1월에 연기했던 B50 도입을 재개한 것도 이러한 이유 중 하나다. 하지만 이러한 상황이 지속될지는 미지수다. 이란 분쟁이 완화되고 유가가 다시 하락세로 돌아서기 시작했다. 팜원유(CPO) 가격은 톤당 1,100달러 이상으로 높은 수준을 유지하고 있는 반면, 원유는 배럴당 약 72달러 수준이다. 이러한 가격 격차는 더욱 커지고 있으며, 보조금 지급이 다시 필요해질 수 있다.

 

플랜테이션 기금 관리청(BPDP)은 유가가 배럴당 약 85달러, 팜원유 가격이 톤당 약 1,000달러일 때 팜유 수출부과금 체계가 더욱 원활하게 작동한다고 밝혔다. 현재 시장 상황은 더 이상 이 범위에 속하지 않는다.

 

유가가 정상화되는 추세인데 팜원유 가격이 높은 수준을 유지한다면 보조금 부담이 증가할 수 있다. 동시에 팜유 수출량 감소는 팜유 부과금 수입 감소로 이어질 수 있다. 이것이 바로 B50 도입의 주요 재정적 위험 요소다.

 

따라서 B50 제도는 유연하게 시행되어야 한다. 유가가 높고 팜원유 가격이 적정 수준일 때는 50% 고정 혼합 비율이 효과적일 수 있지만, 유가가 하락하고 팜원유 가격이 높은 수준을 유지할 경우에는 비용 부담이 커질 수 있다. 가격 격차가 너무 커질 경우 혼합 비율을 조정할 수 있도록 보다 유연한 제도를 도입해야 한다.

 

보조금 규정은 실제 시장 상황과 더욱 밀접하게 연계되어야 한다. 그래야 수출 부과금 수입이 감소할 때 플랜테이션 기금 관리청 (BPDP)에 과도한 부담을 주는 위험을 줄일 수 있다. 이러한 유연성이 없다면 정부는 두 가지 어려운 선택에 직면하게 될 것이다.

 

연료 가격 상승분을 소비자에게 전가하거나, 팜유 수출부과금을 인상하는 것이다. 두 가지 선택 모두 위험을 수반한다. 연료 가격 상승은 소비자에게 부담을 줄 수 있고, 수출부과금 인상은 농장 기업과 소규모 농가의 수익 마진을 감소시킬 수 있다.

 

근본적인 해결책은 유연성뿐 아니라 생산성 향상에도 있다. 인도네시아는 공급을 개선하지 않고는 높은 팜유 수요에만 의존할 수 없다. 특히 지속가능성이 인도네시아 팜유 산업의 핵심 과제인 만큼, 농장 면적을 확대하는 것은 최선의 해결책이 아니다.

 

보다 현실적인 해결책은 노령화돼 생산성이 낮은 팜나무들을 더 나은 품종으로 재식하는 것이다. 바로 이 지점에서 플랜테이션 기금 관리청의 재식 사업이 중요해진다. 이 프로그램은 팜유 생산성 향상을 목표로 설계되었지만 속도를 높여야 한다.

 

생산량 증가는 인도네시아가 식량 공급, 수출, 토지 이용에 과도한 부담을 주지 않고 바이오디젤 수요를 충족할 수 있도록 해줄 것이다. 그러나 생산성 향상은 지속 가능한 방식으로 이루어져야 하며 무분별한 농장 확장의 구실이 되어서는 안 된다.

 

인도네시아의 팜유 산업은 특히 삼림 벌채 문제와 관련하여 세계 시장에서의 이미지 개선에 여전히 힘쓰고 있다. RSPO 및 ISPO 인증, 향상된 추적성, 그리고 강화된 지속 가능성 기준을 통해 진전을 이루어야 한다. 에너지 안보를 위해 지속 가능성에 대한 신뢰도를 희생해서는 안 된다. B50 프로그램이 토지 확장에 대한 압력을 강화한다면, 인도네시아는 그동안 재건하려 노력해 온 신뢰를 잃을 위험에 처하게 될 것이다.

 

전반적으로 B50 프로그램은 인도네시아 에너지 회복력의 중요한 축이 될 수 있다. 수입 감소를 지원하고, 국내 연료 공급을 강화하며, 국가 에너지 시스템에서 팜유의 역할을 확대할 수 있습니다. 하지만 그 성공은 향후 12개월 동안의 실행에 달려 있다.

 

핵심은 시장 가격 변동에 따라 의무 할당량을 조정할 수 있는지, 유가가 정상화될 때 플랜테이션 기금 관리청(BPDP)이 보조금 부담을 관리할 수 있는지, 그리고 지속가능성을 희생하지 않고 팜유 생산성을 향상시킬 수 있는지 여부다. B50은 큰 잠재력을 가지고 있지만, 소비자, 수출업자, 소규모 농가 또는 환경에 과도한 부담을 주지 않도록 신중하게 관리해야 한다. [자카르타포스트/자카르타경제신문]