인니 정부의 800억 달러 규모 방조제 프로젝트, 재정적 실현 어떻게? > 경제∙비즈니스

중부 자바 주 드막의 띰불스로꼬 마을. 기후변화로 해수면이 상승하고 지표면이 낮아지는 현상으로 인해  예전의 경작지와 논이 바닷물에 둘러싸여 도로가 끊기고 마을은 고립됐다.(사진=자카르타경제신문/Aditya)

 

자바섬의 해안 지역을 보호하기 위해 800억 달러 규모의 거대한 방조제를 건설하려는 계획이 재정적으로 실행 불가능하며 정치적, 환경적 책임이 될 수 있다는 전문가들의 비판을 받고 있다.

 

24일 자카르타포스트에 따르면, 국영대출기관 만디리 은행의 인프라 분석가인 마마이 수까에시는 인도네시아 연간 국가예산의 거의 절반을 소모하는 이 대규모 프로젝트는 이론적으로는 경제적으로 건전할 수 있지만 정부의 대규모 지원 없이는 재정적으로 실행 불가능하다는 것이다.

 

마마이는 지난 23일, 거대한 방조제가 장기적인 수익을 창출할 수 있지만 유료도로나 항만처럼 직접적이고 현금 흐름을 창출하는 방식이 아니기 때문에 수익은 매립지나 새로 개발된 지역의 토지 가치 상승에서 나올 가능성이 높다고 말했다.

 

그는 국가가 초기 개발 비용을 부담하고 지원 부문을 구축해야 민간 자본이 기꺼이 따라올 것이라고 말했다.

 

작년에 쁘라보워 수비안또 대통령이 부활시킨 이 해안 방어 구조물은 15년 또는 20년 후 자바 북부 해안을 따라 500킬로미터에 걸쳐 건설될 예정이다.

 

당초 계획은 세계에서 가장 빠르게 침몰하는 도시 중 하나인 자카르타를 보호하기 위한 것이었지만, 이후 반뜬에서 동부 자바까지 홍수 발생 위험이 높은 해안 지역을 포함하도록 계획이 확장된 것이다.

 

쁘라보워 대통령은 이 방조제를 인도네시아의 중요한 인프라 프로젝트라고 설명하며, 새로운 특별 기관에서 감독하고 올해 공사가 시작될 것이라고 밝혔다.

 

반둥공과대학(ITB)에서 20년 넘게 자카르타의 침하를 연구해온 측지 전문가 헤리 안드레아스는 자카르타, 중부 자바의 스마랑, 동부 자바의 수라바야 같은 인구 밀집 지역에는 방조제가 필수적이지만 수방과 인드라마유 같은 인구가 적은 지역에는 효율성이 떨어진다고 말했다.

 

헤리의 최신 연구에 따르면 자카르타는 매년 1~11cm씩 가라앉고 있으며, 쁘깔롱안, 스마랑, 드막과 같은 해안 도시는 과도한 지하수 추출과 일부 지역의 석유 및 가스 개발로 인해 매년 20cm씩 침하하고 있다.

 

헤리는 “이상적인 해결책이 지하수 추출을 완전히 중단하는 것이지만 사람들이 항의할 것이고 정부도 이를 원하지 않기 때문에 어쨌든 해안 방어 시설이 필요하다”고 말했다.

 

쁘라보워 정부의 거대한 방조제 메가 프로젝트는 자카르타의 국가수도통합해안개발(NCICD) 및 자카르타 해안방어시스템(JCDS) 계획의 연장선상에 있지만, 이후 발전하여 드막-스마랑 유료 도로와  결합될 수 있다. 이 사업은 해안 방어 및 인프라 구축을 동시에 추진하는 이중 프로젝트로 최대 50년까지 운영될 것으로 예상된다.

 

그는 이전에 제방 위에 주택과 상업 구역을 갖춘 살기 좋은 제방을 건설해 해상 신도시를 조성하자고 정부에 제안한 바 있다며, 이는 내륙 호수에서 새로운 수자원을 확보하고 도시 성장을 위한 토지를 확보할 수 있고, 상업적으로도 더 실현 가능성이 높다는 점에서 윈윈이 될 수 있다고 덧붙였다.

 

하지만 정부는 이 프로젝트가 매립 프로젝트로 여겨져 대중의 반발을 살까 경계하며 기다리는 것일 수도 있다고 말했다.

 

거대한 방조제를 건설하는 데 드는 비용은 2025년 정부 예산 지출 계획인 2,700조 루피아의 48%로 추산되는데, 정부는 재정적 제약이 다가오는 가운데 상업성을 갖추기 위해 고군분투하고 있다.

 

부담을 분담하기 위해 쁘라보워 대통령은 자카르타에 필요한 자금의 절반인 연간 5조 루피아를 기부해달라고 요청했고, 공공사업부는 잠재적 투자자와 협의 중이라고 밝혔다.

 

공공사업부 도디 항고도 장관은 중국 투자자들의 관심이 높은 반면, 국내에서는 대부분 부동산 부문에 관심을 보였다고 언급했다. 이 프로젝트는 도로와 같은 핵심 인프라를 제공할 수 있도록 주택 이외의 다른 산업 분야에서 투자자를 유치해야 한다고 강조했다.

 

인프라 및 지역개발부 아구스 하리무르띠 유도요노 장관은 국내외 자본을 결합한 '창조적 금융'을 촉구했다.

 

아구스 장관은 지난 17일, 정부는 국가 및 지역 예산 제약에 직면해 있다며, 다양한 접근 방식을 통합하고 민간 자금 조달을 모색하여 이를 추진해야 한다고 말했다.

 

환경 단체들은 거대한 방조제가 해결하고자 하는 문제를 해결하지 못한 채 수십억 달러의 비용만 들 것이라며 이 거대 프로젝트에 대해 여전히 확신을 갖지 못하고 있다.

 

그린피스 인도네시아 캠페인 담당자 예니 실비아 시라잇은 거대한 방조제는 환경적, 사회적 측면에서 실패했다며 구조적 문제를 무시한 채 피할 수 없는 재난을 지연시킬 뿐인 '잘못된 해결책'이라고 말했다.

 

자카르타는 이미 무아라 까랑과 무아라 앙께에서 소규모 방조제를 실험했지만 불과 3~4년 만에 붕괴되어 해당 지역의 조수 범람과 지반 침하를 가속화했다고 지적했다.

 

그녀는 이 프로젝트가 지난 몇 년 동안 반복적으로 거부되었다며, 새로운 일도 아니고 그 이후에도 개선되지 않았다면서 실패하면 향후 50년 동안 홍수는 훨씬 더 치명적인 재앙이 될 것이라며 아직 이에 대한 준비가 되어 있지 않다고 말했다.

 

수산정의민중연합(KIARA) 수잔 헤라와띠 사무총장은 환경 피해와 프로젝트 규모에 대한 불투명한 정당성에 대해 우려를 표명했다.

 

이 프로젝트를 강행하면 맹그로브, 해초밭, 산호초가 파괴되어 생물 다양성이 사라지고 자바 북부 해안의 전통 어부들의 생계가 위협받는 등 해안 생태계에 돌이킬 수 없는 해를 끼칠 수 있다고 경고했다.

 

현재 합법적으로 준설이 가능한 바다 모래와 같은 자재를 채취하는 해안선과 연안 지역을 모두 황폐화시킬 수 있으며, 하나의 거대한 벽을 위해 두 개의 생태계와 거래하고 있는 셈인데, 그것이 해안을 보호할 것이라는 보장은 없다는 것이다.

 

수잔은 또한 획일적인 접근 방식에 대해서도 비판했다. 그녀는 500킬로미터에 모두 동일한 개입이 필요한지 의문이라며, 바다에 울타리를 치고 해양의 정체성을 잊고 있는 것 같다고 말했다.

 

특히 어장과 연안 생태계에 미치는 영향에 대한 종합적인 과학적 연구 없이 이 거대 프로젝트가 추진되는 과정을 보면서 경제적 논리가 더 깊은 정치적 동기를 가리고 있는 것은 아닌지 의문을 품었다.

 

많은 자본이 유입되고 메가 프로젝트 내에서 경제 활동이 성장할 수 있다는 것을 알 수 있지만 이것이 미래의 정치 자본을 위한 토대를 마련하고 있는지 의심된다는 것이다.[자카르타포스트/자카르타경제신문]