인니 정부, 세율 인상 없이 세수 확대 목표 > 경제∙비즈니스

자카르타 수디르만 거리를 지나는 시민들(사진=자카르타경제신문/Aditya)

지난주 통과된 인도네시아 2027년 예산안은 지난 10년래 최대 규모의 GDP 대비 세수 비율을 전망하고 있으며, 정부는 새로운 세금 도입이나 세율 인상 없이 이를 달성하겠다는 목표를 세웠다.

5일 자카르타포스트에 따르면, 비모 위자얀또 국세청장은 지난 1일 브리핑에서 정부가 2027년 국가 예산안의 GDP 대비 세수 비율을 올해 예상치인 8.96%에서 9.26%로 끌어올릴 계획이라고 밝혔다.

국세청장은 지난 10년 동안 이 비율이 9%를 넘은 적이 없었으나, 정부가 오직 더 광범위한 세원을 확보할 수 있는 개선된 납세자 등록 시스템에 의존하여 내년 목표치를 9% 이상으로 설정하는 과감한 결정을 내렸다고 설명했다.

현재까지 내년 세율 인상 계획은 없으며, 목표 달성을 위한 신규 세금 도입 계획 또한 없다고 덧붙였다.

이번 예산안에서 설정한 내년 세수 목표액은 2,600조 루피아로, 이는 올해 예상치인 2,310조 루피아 대비 12.2% 증가한 수치다.

위 수치들은 좁은 의미의 세수만을 다루고 있으나, 관세 및 소비세 수입을 포함하여 통상적으로 널리 쓰이는 'GDP 대비 세수 비율'에 대한 목표치는 재무부가 아직 공개하지 않았다.

인도네시아의 GDP 대비 세수 비율은 올해 상반기 9.32%를 기록했는데, 이는 쁘라보워 수비안또 대통령이 2023년 말과 2024년 초 선거 운동 기간에 공약했던 13~14% 수준에는 여전히 크게 못 미치는 수치다.

인도네시아의 GDP 대비 세수 비율은 2022년부터 2024년까지 10%를 약간 상회하는 수준을 유지했으나, 2024년 말 쁘라보워 대통령이 취임한 이후 10% 미만으로 떨어졌다.

비모 청장은 세수 확대를 추진하는 데 있어 가장 큰 난관 중 하나로 기업들이 디지털 환경으로 이동하는 현상을 꼽았는데, 이는 기존에 과세 당국의 감시 범위 밖에 있던 영역이었다.

그는 디지털 분야의 과세 기반을 확보하기 위해 정부가 1일부터 인도네시아 4대 전자상거래 플랫폼(쇼피, 또꼬뻬디아, 블리블리, 라자다) 입점 판매자를 대상으로 소득세를 징수하는 제도를 시행했다고 밝혔다.

정부는 세수 증대를 추진하는 한편, 현재 연간 5,400만 루피아(월 450만 루피아)로 설정된 비과세 소득 기준액을 인상할 계획이다.

이러한 기준액 인상 또한 쁘라보워 대통령의 선거 공약 중 하나였다. 정확한 기준액은 아직 공개되지 않았으나, 아이를랑가 하르따르또 경제조정장관은 지난주에 내년부터 연봉 1억 2천만 루피아 이하 소득에 대해서는 전액 비과세 혜택이 적용될 것이라고 밝혔다.

비모는 대부분의 소득세 수입이 15~35%의 세율이 적용되는 고소득 근로자에게서 발생하기 때문에, 이번 기준액 인상이 내년 세수에 미치는 영향은 "미미할 것"이라고 말했다.

재무부 차관 주다 아궁은 같은 브리핑에서 기준액 인상이 소비를 촉진하고 결과적으로 GDP 성장을 견인하는 데 도움이 될 것이라고 설명했으나, 세수 감소가 불가피하다는 점을 지적하며 그렇기 때문에 최적의 수준이 어느 정도인지 검토하고 있다고 덧붙였다.

주다 아궁은 2027년 예산안이 성장 동력을 잃지 않으면서도 신중함을 유지하는 확장적 예산의 중요성을 보여준다고 말했다. 그는 계획된 지출이 세입을 671조 루피아(GDP의 2.4%)만큼만 초과한다는 점이 바로 그러한 신중함의 증거라고 주장했다.

현 정부는 쁘라보워가 선거 운동 기간에 제시했던 목표, 즉 수년 내에 GDP 성장률을 8%로 끌어올리겠다는 계획을 여전히 유지하고 있다. 내년 예산안은 GDP 성장률을 6%로 가정하고 있는데, 이는 지난 20년 동안의 성장률인 5%를 크게 웃도는 수치다.

같은 브리핑에서 쁘르마따 은행의 수석 이코노미스트 조수아 빠르데데는 내년 예산의 재정 여력이 여전히 "건전"하다고 평가하면서도, 성장 목표를 달성하기는 쉽지 않을 것이라고 지적했다.

그는 인도네시아 경제의 중추인 가계 지출이 한동안 5% 안팎의 성장세에 머물러 왔다고 설명하며, 따라서 의미 있는 GDP 성장을 이끌어낼 잠재적 동력은 투자에 달려 있다고 분석했다.

조수아는 내년 6% 성장 목표를 달성하기 위해서는 건물, 기계, 설비 등 고정 자산에 대한 투자를 반영하는 총고정자본형성(GFCF)이 전년 대비 10~12% 성장해야 한다고 추산했다.

연간 총고정자본형성(GFCF) 성장률은 2016년 이후 이러한 목표치에 크게 미치지 못했으며, 가장 높았던 수치도 2018년의 6.67%였다. 작년의 5.09% 성장률은 지난 10년 중 세 번째로 높은 수준이었다.

아이를랑가 대학교(Airlangga University)의 경제학 교수 라흐마 가프미는 2일 자카르타포스트와의 인터뷰에서 해당 성장 목표가 매우 야심차다고 평가했다. GDP 대비 재정 적자 비율이 2.4%로 계획되어 있어 소비 촉진을 위한 경기 부양책에 의존하기 어려운 만큼, 투자가 "급격히 확대"되어야 한다고 지적했다.

또한 라흐마 교수는 세율 인상이나 새로운 세금 도입 없이 세수를 늘리겠다는 계획에 대해 비판적인 견해를 보였다. 강력한 외부 요인이나 대규모 구조적 개선 없이는 그러한 수준의 성장이 이루어지기 어렵기 때문이라는 것이다.

라흐마는 경제가 공격적으로 성장하고, 납세자 등록 시스템 개선을 통해 1분기부터 세수입이 대폭 증가하며, 국제 원자재 가격이 하락하는 "조건이 충족될 때만" 목표 달성이 가능할 것이라고 설명했다.

그녀는 만약 성장세가 완만하게 가속화되는 데 그친다면 세수 부족으로 인해 예산안이 불안정한 상황에 처할 수 있으며, 이 경우 GDP 대비 재정 적자 상한선인 3%를 초과하지 않도록 예산 집행 과정에서 "각별한 주의"가 필요할 것이라고 덧붙였다. [자카르타포스트/자카르타경제신문]