공정한 경쟁: 인도네시아의 WIPO 글로벌 디지털 로열티 개혁 추진 배경 > 경제∙비즈니스

법무부 지식재산권국장 헤르만샤 시레가르(사진=지식재산권총국(DGIP)/자카르타포스트)

최신 앨범 발매 청취 파티부터 깜짝 뮤직비디오 공개까지, 글로벌 창조산업의 경제적 가치는 연간 2조 3천억 달러에 달해 세계 GDP의 3.1%를 차지한다.

화면 터치 한 번으로 대륙을 넘나드는 음악 속에서, 음악 스트리밍은 글로벌 음악 시장의 67.3%로 급증했으며, 디지털 로열티는 사상 처음으로 글로벌 로열티 징수 총액의 35%를 차지하며 최대 원천이 되었다.

이러한 긍정적인 진전에도 불구하고, 이 창의성의 기반이 되는 창작자, 공연자, 제작자들이 이 경제적 가치의 극히 일부만을 받는다는 역설이 존재한다.

유네스코와 세계은행은 매년 555억 달러 규모의 음악 및 시청각 저작권료가 증발해 사라진다고 추정한다. 이는 결코 징수되지 않고, 기록되지도 않으며, 창작자들에게 전달되지도 않는다.

이에 수백만 창작자가 있는 인도네시아는 세계지식재산권기구(WIPO)에 '디지털 환경에서의 저작권 로열티 거버넌스에 관한 법적 구속력 있는 국제적 수단 마련을 위한 인도네시아 제안'이라는 공식 제안을 통해 글로벌 로열티 거버넌스 체제에 도전장을 내밀었다.

법무부 지식재산권국장 헤르만샤 시레가르는 이 제안의 핵심이 창작자와 거대 디지털 기업 간의 극심한 불평등에 있다고 설명했다. 자카르타포스트와의 인터뷰에서 그는 글로벌 음악 산업 성장을 뒷받침하는 시스템이 창작자에게 충분한 투명성을 제공하지 못한다고 지적했다.

따라서 그는 인도네시아가 이러한 불평등 구조를 역전시킬 수 있는 법적 구속력 있는 국제적 수단의 필요성을 느끼며, 이는 기술적 문제가 아니라 창작자의 존엄성과 문화 경제의 주권에 관한 문제라고 말했다.

플랫폼 헤게모니에 도전

헤르만샤는 추천 알고리즘, 라이선싱 모델, 메타데이터 표준, 단일 스트림 가치 평가, 수익 명세서 표시 방식 등을 통제하는 글로벌 디지털 플랫폼의 거의 절대적인 지배력을 지적했다.

인도네시아가 세계지식재산권기구(WIPO)에 제출한 제안서는 글로벌 창작자 로열티 가치에 직접적인 영향을 미치는 네 가지 구조적 문제점을 지적했다. 즉, 분산된 메타데이터, 불공정한 비례 배분 모델에 대한 의존, 국가별 로열티 평가의 불일치, 그리고 불투명한 로열티 분배 거버넌스이다.

그는 이어, 이러한 플랫폼 지배력이 가치 격차를 확대시키고 있다고 설명했다. 플랫폼이 글로벌 거대 기업으로 성장하는 동안, 창작자들은 작품의 경제적 가치를 결정하는 데이터 구조에서 배제된 채 소규모로 남아 있다는 것이다.

그는 인도네시아가 슬로건을 제시하는 것이 아니라 글로벌 로열티 거버넌스를 위한 새롭고 구체적이고 실행 가능한 운영·기술 체계를 제안한다고 말했다.

이 제안은 ▲음반 및 시청각 자료의 글로벌 표준화 ▲국가 간 라이선스, 사용 및 로열티 분배의 투명성, ▲글로벌 감독 및 책임성 등 세 가지 축을 기반으로 한다.

첫 번째 축은 작품의 DNA에 비유되는 메타데이터를 중심으로 한다. 통일되고 상호운용 가능한 메타데이터 없이는 세상은 계속해서 작품 소유권을 파악하지 못하게 될 것이며, 이는 국경 간 표절, 중복 청구, 미등록 작품, 그리고 분배되지 않는 저작권료로 이어질 것이다.

두 번째는, 현재 플랫폼이 국가와 창작자에게 제공하는 보고서가 일방적이고 부분적이며 감사가 불가능한 투명성을 지닌다는 점을 강조했다. 이에 인도네시아는 플랫폼에 국경 간 소비 데이터 제공, 사용당 경제적 가치 공개, 실시간 로열티 보고서 제공을 요구할 것을 제안한다.

한편 세 번째 축은 국제 감사 메커니즘 구축, 개발도상국 이익 보호, 신진 음악가 및 독립 창작자를 위한 공정하고 대안적인 유통 모델 개발을 제안한다.

헤르만샤는 “투명성이 없으면 로열티는 종이 위의 숫자에 불과하므로, 어떤 작품도 시스템에서 '누락'되지 않도록 글로벌 표준화가 필요하며, 창작자들이 디지털 창작 산업에서 단순한 관찰자가 아닌 진정한 가치의 소유자가 되는 시스템을 구축하고자 한다”며, 세계지식재산권기구(WIPO)가 이러한 요구를 조율하고 수용할 수 있기를 희망한다고 밝혔다.

그는 연성규범(soft law)은 협상력이 불균형한 상황에서는 결코 효과를 발휘하지 못하기 때문에 구속력 있는 수단을 제안하기로 결정한 것이라고 설명했다.

글로벌 플랫폼들은 데이터를 공개하지 않아도 제재가 따르지 않기 때문에 데이터를 공개할 유인이 없다며, 디지털 세계가 공정해지려면 실질적인 권한을 가진 도구로 통제되어야 하는데 그렇지 않으면 불평등은 계속해서 심화될 것이라고 말했다.

현재까지 인도네시아 제안에 대한 세계지식재산권기구(WIPO) 회원국들의 반응은 두 진영으로 나뉘는 것으로 보인다.

유사한 문제를 겪고 있는 아프리카, 남아시아, 아세안, 라틴아메리카 국가들은 강력한 지지가 예상된다. 이들 국가들은 인도네시아가 외교 역량과 성장하는 창조경제, 논의를 주도할 도덕적 정당성을 갖춘 국가로 평가한다.

반면 선진국들은 메타데이터 상호운용성, 디지털 산업에 대한 경제적 영향, 감사 메커니즘 등 기술적 측면에서 비판적일 가능성이 높다. 

헤르만샤에 따르면, 이 조치는 각국에 기반을 둔 대형 기술 기업들에 영향을 미칠 것이므로 이러한 우려는 타당하다. 그는 스포티파이, 유튜브, 틱톡 등 주요 플랫폼들의 신중한 반응을 언급하면서도 인도네시아가 이들 플랫폼을 적대시하는 것이 아니라고 밝혔다.

“그들의 성장을 바라지만, 창작자의 권리를 무시하는 방식으로 글로벌 산업이 운영되는 것을 용납할 수 없다”며, 대화를 계속 촉진하겠지만, 저작물 사용 관련 데이터는 플랫폼이 아닌 창작자와 정부에 속한다는 신념도 확고히 지킬 것이라고 말했다.

공정하고 정당한 로열티 추구

이 제안이 성공하고 관련 조약이 채택된다면, 인도네시아 창작자들은 처음으로 포괄적인 글로벌 스트리밍 데이터, 즉 자신의 작품이 가장 많이 소비되는 국가 정보, 작품의 진정한 경제적 가치, 그리고 자신들이 받을 권리가 있는 로열티에 접근할 수 있게 될 것이다.

인도네시아에 있어 이는 잠재적으로 연간 수조 루피아에 달하는 수익을 의미하며, 이는 인도네시아 작품의 글로벌 소비 증가와 그동안 공개되지 않았던 글로벌 데이터에 의해 주도될 것이다.

이 데이터 세트가 공개된다면, 헤르만샤는 인도네시아의 저작권집단관리단체(CMO)가 수백 개국으로부터 전례 없는 정확도로 로열티를 징수할 수 있으며, 인도네시아 음악 및 영상 콘텐츠의 경제적 가치는 급격히 상승할 것이라고 말했다.

그는 인도네시아 CMO에 대한 타당한 비판을 인정하면서도, 글로벌 개혁 추진은 그 자체로 중요한 과제라고 강조했다. 그럼에도 보고 표준화, 메타데이터 상호운용성 강화, 감사 체계 개선, 국가 데이터 시스템 통합 등 CMO에 대한 몇가지 개선 방안을 제시했다.

그러나 인도네시아 창작자들의 작품 소비 대부분이 글로벌 플랫폼에서 발생한다는 것이 근본적인 사실이므로 국내 시스템이 아무리 우수해도 글로벌 데이터 없이는 CMO는 아무것도 할 수 없다고 말했다.

따라서 세계지식재산권기구(WIPO)에서의 인도네시아 입장은 요구하는 국가가 아닌 초대하는 국가의 입장이다. 협상 테이블은 포용적인 기술적 대화를 촉진하여 상이한 견해를 조율하고 각국의 국가 시스템 다양성을 존중하는 국경 간 협력 모델을 제시할 것이다.

인도네시아 창작자들에게 헤르만샤의 메시지는 인도네시아뿐만 아니라 전 세계에서 그들의 권리를 위해 싸우고 있다는 것이다.

그는 “모든 멜로디, 모든 음반, 모든 영상 작품 뒤에는 인간의 존엄성을 구현하는 노력이 있고, 그 가치는 구조적 불평등으로 인해 훼손되어서는 안된다”며 “인도네시아는 여러분의 작품이 다른 대륙에서 들릴 때 그 경제적 가치가 글로벌 디지털 산업의 어두운 방에서 증발해 버리는 것이 아니라 여러분에게 돌아가도록 보장하고자 한다”고 말했다. [자카르타포스트/자카르타경제신문]

*이 내용은 12월 8일자 자카르타포스트에 게재된 기사로, 자카르타포스트와 인도네시아 지식재산권총국(DGIP)이 공동으로 작성한 것입니다.